حاجز جديد قد أُقيم أمام كل ما تشتريه الولايات المتحدة من بقية العالم. أمر دونالد ترامب بفرض رسوم جمركية تتراوح بين 10 % و12.5 % على منتجات 60 شريكًا تجاريًا، متهمًا حكوماتهم بعدم حظر أو تطبيق الحظر بشكل كافٍ على السلع الناتجة عن العمل القسري. وراء هذا الحجة الاجتماعية تتشكل إعادة بناء مذهلة للسياسة التجارية الأمريكية، قبل بضع ساعات من انتهاء رسوم مؤقتة بنسبة 10 %.
النطاق هائل: وفقًا للإدارة الأمريكية، تمثل الاقتصادات المعنية حوالي 99 % من واردات الولايات المتحدة. تشمل هذه التدابير الاتحاد الأوروبي وكندا والمكسيك والمملكة المتحدة والصين واليابان وكوريا الجنوبية والهند والبرازيل وفيتنام والعديد من الأسواق الأخرى. بالنسبة للشركات والمستهلكين والشركاء في واشنطن، لم تعد المسألة تتعلق بما إذا كانت الرسوم ستؤثر على التجارة العالمية، بل أين وبأي سرعة سيتم امتصاص تكلفتها.
10 % أو 12.5 %: ما قررته واشنطن للتو
يعتمد المذكرة الرئاسية المنشورة في 23 يوليو على القسم 301 من قانون التجارة لعام 1974. يتيح هذا القانون للولايات المتحدة الرد على الممارسات الأجنبية التي تعتبر غير مبررة أو غير معقولة أو تمييزية والتي تؤثر على التجارة الأمريكية. كان مكتب الممثل التجاري الأمريكي قد بدأ في مارس تحقيقات تستهدف 60 اقتصادًا وآلياتها لمراقبة المنتجات المصنعة من العمل القسري.
تخضع سبعة عشر شريكًا لديهم بالفعل شكل من أشكال الحظر لمعدل 10 %. تشمل هذه المجموعة بشكل خاص الاتحاد الأوروبي وكندا والمكسيك والمملكة المتحدة. تستهدف 41 اقتصادًا آخر، تعتبر غير مزودة بحظر مكافئ، بمعدل 12.5 %. بالنسبة لبعض الشركاء الرئيسيين، بما في ذلك الاتحاد الأوروبي وتايوان واليابان وكوريا الجنوبية وسويسرا، يأخذ الحساب في الاعتبار معدل التعرفة الجمركية للدولة الأكثر تفضيلًا للوصول إلى المستوى المحدد من قبل واشنطن.
توجد استثناءات متوقعة. تشمل هذه الاستثناءات بعض المنتجات التي يكون العرض الأمريكي منها غير كافٍ، والمواد الخام الأساسية، والسلع التي قد تؤدي فرض رسوم عليها إلى حدوث اضطرابات عامة، أو المواد التي ستساهم الرسوم الإضافية فيها بشكل ضئيل في تغيير الممارسات المتنازع عليها. ستكون هذه القائمة من الاستثناءات حاسمة لقياس الصدمة الحقيقية قطاعًا بقطاع.
لماذا تأتي هذه القرار الآن
التوقيت مهم بقدر أهمية المعدلات. كانت هناك رسوم مؤقتة عالمية بنسبة 10 %، تم فرضها بموجب بند آخر من قانون التجارة، من المقرر أن تنتهي في 24 يوليو. لم يكن من الممكن أن تستمر لأكثر من 150 يومًا دون تدخل من الكونغرس. لذلك، كانت البيت الأبيض تبحث عن أساس قانوني جديد للحفاظ على ضغط جمركي شبه عالمي.
تسارعت هذه البحث بعد أن رفضت المحكمة العليا الأمريكية، في فبراير، استخدام سلطات الطوارئ الاقتصادية لفرض جزء كبير من الرسوم التي أرادها دونالد ترامب. يظهر الانتقال إلى القسم 301 أن السلطة التنفيذية تهدف إلى الحفاظ على هيكلها التجاري من خلال تغيير الأداة القانونية. تصبح مكافحة العمل القسري الدافع الرسمي والمفتاح القانوني لهذه الموجة الجديدة.
تشير وكالة أسوشيتد برس إلى أن هذه الرسوم الجديدة تأتي في الوقت الذي تنتهي فيه الرسوم المؤقتة. لذلك، لا توجد فترة تنفس حقيقية للمستوردين. بالنسبة لواشنطن، تعزز الاستمرارية القوة التفاوضية الأمريكية. بالنسبة للشركاء المستهدفين، قد تعطي الانطباع بأن الرسوم أصبحت سمة دائمة للوصول إلى أكبر سوق استهلاكي في العالم.
العمل القسري، مبرر أخلاقي وسلاح تجاري
تؤكد إدارة ترامب أن الدول التي تسمح بدخول سلع منتجة تحت الإكراه تخلق ميزة غير عادلة. يجب أن تواجه الشركات التي تلتزم بالمعايير الاجتماعية منافسين يستفيدون من تكاليف منخفضة بشكل مصطنع. لذلك، يقدم مكتب الممثل التجاري الأمريكي الرسوم الإضافية كاستجابة لتشويه التجارة وكوسيلة لتشجيع الحكومات الأجنبية على اعتماد حظرات مماثلة لتلك التي في الولايات المتحدة.
ومع ذلك، يثير هذا المنطق نقاشًا. لا تستهدف الضريبة العامة على منتجات دولة ما فقط سلاسل الإمداد المشتبه بها في العمل القسري. يمكن أن تؤثر أيضًا على الشركات الشفافة والمنتجين المعتمدين والسلع التي ليس لها علاقة بالانتهاكات المزعومة. يمكن للشركاء الأمريكيين الطعن في تناسب التدابير، وطريقة التحقيق، أو توافقها مع الالتزامات التجارية الدولية.
قد أعلنت تشيلي بالفعل أن تطبيق التدبير على اقتصادها لا يتوافق مع العناصر الفنية والسياسية التي تم تقديمها خلال التحقيق، وفقًا لوكالة أسوشيتد برس. قد تطالب عواصم أخرى باستثناءات، أو تبدأ مشاورات، أو تستعد لردود فعل. لن تقتصر المعركة القادمة على حقوق الإنسان، بل ستشمل أيضًا الأدلة والإجراءات وقدرة واشنطن على فرض تعريفها للرقابة المقبولة.
أوروبا وفرنسا: صدمة غير محسوسة ولكنها ملموسة جدًا
بالنسبة للاتحاد الأوروبي، المصنف بمعدل 10 %، فإن الخطر الأول هو عدم اليقين. تبيع مجموعات فرنسية في مجالات الموضة والفخامة ومستحضرات التجميل والمواد الغذائية والنبيذ والمشروبات الروحية والطيران أو المعدات الصناعية في الولايات المتحدة مباشرة أو من خلال سلاسل معقدة. وفقًا للاستثناءات وقواعد المنشأ، قد ترى نفس الشركة بعض المنتجات محمية وأخرى مرتفعة الأسعار.
لن يتم بالضرورة دفع الفاتورة من قبل جهة واحدة. يمكن للمصدر تقليل هامشه، ويمكن للمستورد الأمريكي امتصاص جزء من التكلفة، ويمكن للموزع زيادة أسعاره، ويمكن للمستهلك تأجيل شرائه. في العديد من القطاعات، ستختلط هذه الردود الأربعة. ستتحمل العلامات التجارية ذات القوة الكبيرة في تحديد الأسعار تأثيرًا أقل من المقاولين أو الشركات المصنعة للمنتجات القابلة للاستبدال بسهولة.
لدى فرنسا أيضًا مصلحة سياسية في الدافع المقدم. لقد عززت أوروبا قواعدها الخاصة بشأن واجب اليقظة وتستعد لاستبعاد المنتجات الناتجة عن العمل القسري من السوق الأوروبية. يمكن لباريس وبروكسل مشاركة الهدف بينما ترفضان طريقة أمريكية تعتبر واسعة جدًا. قد تفتح هذه الاختلافات مفاوضات: اعتراف متبادل بالرقابة، تعاون جمركي واستثناءات مقابل التزامات قابلة للتحقق.
الصين والهند وفيتنام: سلاسل الإمداد تحت الضغط
تشغل الاقتصادات الآسيوية المعرضة لمعدل 12.5 % مكانة مركزية في الإلكترونيات والنسيج والآلات ومكونات السيارات والسلع الاستهلاكية. قد تكتشف الشركات التي كانت قد نقلت جزءًا من إنتاجها خارج الصين لتقليل مخاطرها الجمركية أن موقعًا في فيتنام أو الهند أو في مكان آخر لم يعد يوفر نفس الحماية.
هذه واحدة من أقوى آثار التدبير: عندما تغطي الرسوم الإضافية تقريبًا جميع الشركاء، يصبح التحايل على التكلفة من خلال إعادة التوطين الإقليمي أكثر صعوبة. سيتعين على المجموعات بدلاً من ذلك البحث عن استثناء للمنتج، أو زيادة الأتمتة، أو تقريب جزء من إنتاجها من الولايات المتحدة، أو إعادة التفاوض على عقودها. كل حل يتطلب وقتًا ورأس مال.
تعتبر الشركات الصغيرة الأكثر عرضة للخطر. لديها عدد أقل من الموردين البديلين، ورأس مال أقل، وأقل من المتخصصين القادرين على التنقل بين التعريفات الجمركية. يبدو أن معدل 10 % أو 12.5 % أقل من الرسوم الإضافية بنسبة 50 % المعلنة ضد بعض المنتجات الكندية، لكن نطاقها يمكن أن ينتج تأثيرًا كليًا أوسع بكثير.
خطر التضخم الذي ستراقبه الأسواق
تُدفع الرسوم عند الحدود من قبل المستوردين الأمريكيين. يعتمد تأثيرها النهائي بعد ذلك على قدرة الشركات على تمرير العبء. إذا ارتفعت الأسعار، سيتعين على الاحتياطي الفيدرالي تقييم ما إذا كانت الصدمة مؤقتة أم أنها تغذي تضخمًا مستمرًا. إذا انخفضت الهوامش، فقد تتباطأ الاستثمارات والتوظيف والأرباح.
تجعل السياقات هذه القرار حساسًا بشكل خاص. تؤثر التوترات الطاقية في الشرق الأوسط بالفعل على تكلفة النفط والنقل. قد يؤدي إضافة ضريبة شاملة على الواردات إلى زيادة الضغط على الشركات والأسر. على العكس، تراهن البيت الأبيض على أن الإيرادات الجمركية والمفاوضات التجارية وإعادة التوطين الصناعي ستعوض هذه المخاطر.
الإشارة التي لا يمكن للعالم تجاهلها بعد الآن
هذا القرار ليس مجرد تمديد تقني. إنه يحول هدفًا مرتبطًا بظروف العمل إلى آلية جمركية شبه عالمية ويقدم لدونالد ترامب طريقًا جديدة بعد انتكاساته القضائية. ستعتمد استدامته على الطعون والاستثناءات والمفاوضات وردود فعل الدول المتأثرة.
الرسالة الموجهة إلى العواصم والشركات واضحة بشكل صارخ: سيكون الوصول إلى السوق الأمريكية مرتبطًا الآن ليس فقط بالسعر وأصل المنتج، ولكن أيضًا بنظام الرقابة الاجتماعية في البلد الذي يصدره. إذا صمد هذا النموذج أمام المحاكم، فقد يغير قواعد التجارة العالمية بشكل دائم. لقد أصبحت معركة الرسوم معركة حول كيفية مراقبة كل دولة لسلاسل الإمداد الخاصة بها.