واشنطن والرياض قد تجاوزتا خطًا حاول مفاوضوهما الوصول إليه منذ سنوات. وقعت الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية في 22 يوليو 2026 اتفاقية تعاون نووي مدني قد تمنح الشركات الأمريكية دورًا مركزيًا في البرنامج النووي المستقبلي للمملكة. لكن كلمة واحدة تهيمن بالفعل على جميع ردود الفعل: التخصيب. يفتح النص آفاقًا لقدرة سعودية في هذا المجال، بشروط ورقابة، بينما يمكن أن تُستخدم هذه التكنولوجيا لإنتاج الوقود للمفاعلات ولكن أيضًا، على مستوى أعلى بكثير، لمادة قابلة للاستخدام في سلاح.
الإعلان صناعي وطاقة وجيوسياسي في آن واحد. لا يزال يتعين أن يتبع العملية المنصوص عليها بموجب القانون الأمريكي ويمر عبر الكونغرس. يأتي ذلك في وقت يتعرض فيه الشرق الأوسط لاضطرابات عميقة بسبب المواجهة مع إيران. بالنسبة للرياض، يجب أن يسهم النووي المدني في تنويع اقتصاد لا يزال مرتبطًا بالهيدروكربونات والاستجابة لطلب متزايد على الكهرباء والمياه المحلاة. بالنسبة لواشنطن، يتمثل الهدف أيضًا في وضع التقنيات الأمريكية في قلب سوق يُقدَّر بمليارات الدولارات، في مواجهة العروض الروسية والصينية والكورية الجنوبية أو الفرنسية.
ما الذي وقعته واشنطن والرياض بالفعل
يقدم وزارة الطاقة الأمريكية الاتفاق كخطوة تاريخية نحو التعاون السلمي. وهو يأتي في إطار القسم 123 من قانون الطاقة النووية، وهو الإطار القانوني اللازم للسماح بنقل التقنيات والمواد والخدمات النووية الأمريكية إلى شريك أجنبي. تؤكد الإدارة أن الكل سيلتزم بمعايير عالية من الأمان وعدم انتشار الأسلحة.
لذا، لا يعادل الاتفاق تسليم مفاعل على الفور، ولا تفويضًا تلقائيًا لإنتاج الوقود. إنه يخلق إطارًا قانونيًا وسياسيًا يمكن من خلاله التفاوض على عقود. ستكون تفاصيل التطبيق، والتفتيشات، والتصاريح، والمنشآت المستقبلية حاسمة. بالضبط لأن النص يضع أسس صناعة من المتوقع أن تعمل لعقود، فإن نطاقه يتجاوز بكثير مجرد بيان دبلوماسي.
وفقًا لوكالة أسوشيتد برس ورويترز، فإن العنصر الأكثر جدلًا هو غياب تنازل نهائي عن التخصيب المحلي. كانت الإمارات العربية المتحدة قد قبلت معيارًا أكثر صرامة في اتفاقها الخاص مع واشنطن، والذي غالبًا ما يُطلق عليه “المعيار الذهبي”، بالتخلي عن تخصيب اليورانيوم وإعادة معالجة الوقود المستنفد على أراضيها. سيكون الإطار السعودي مختلفًا: ستظل إمكانية التخصيب المحتملة ممكنة في المستقبل، لكنها لن تكون فورية ويجب أن تخضع لشروط إضافية.
لماذا يتركز القلق حول التخصيب
يزيد التخصيب من نسبة نظير اليورانيوم القابل للانشطار. على مستوى منخفض، يسمح بصنع الوقود لمعظم محطات الطاقة النووية. على مستويات عالية جدًا، يمكن أن تقرب نفس سلسلة المهارات والمعدات دولة ما من قدرة عسكرية. امتلاك أجهزة الطرد المركزي لا يعني صنع قنبلة، لكنه يقلل من بعض العقبات التقنية والوقت اللازم إذا تم اتخاذ قرار سياسي يومًا ما.
هذا التمييز أساسي. لا شيء في الإعلان يثبت أن المملكة العربية السعودية تطلق برنامج تسليح نووي. تؤكد الرياض أنها تسعى لتحقيق أهداف مدنية، بينما تبرز واشنطن الضمانات، والإشراف، والأمان. ومع ذلك، يخشى النقاد من سابقة إقليمية. إذا حصل حليف أمريكي كبير على إمكانية مستقبلية للتخصيب، فقد تطالب دول أخرى بنفس الحق، مما يعقد نظام عدم انتشار الأسلحة الذي يتعرض بالفعل لضغوط كبيرة.
النقاش أكثر حساسية لأن ولي العهد محمد بن سلمان قد صرح في الماضي أن المملكة ستسعى للحصول على سلاح إذا امتلكت إيران واحدًا. هذه العبارة لا تحول البرنامج المدني إلى مشروع عسكري، لكنها تفسر لماذا ستتم مراجعة بنود الرقابة، والوصول إلى المفتشين الدوليين، ومحاسبة المواد، والحدود التقنية كلمة بكلمة في الكونغرس.
قرار قد يعيد تشكيل السوق العالمية للطاقة النووية
المعركة الأخرى تجارية. ترغب المملكة العربية السعودية في تقليل حصة النفط المحروق لإنتاج الكهرباء، ودعم نموها السكاني والصناعي، وتطوير التحلية. سيتطلب برنامج نووي واسع النطاق مفاعلات، وأنظمة تحكم، ووقود، وتدريب، وصيانة، وإطار تنظيمي كامل. سيولد عقودًا على مدى عقود.
تريد الولايات المتحدة تجنب استحواذ موسكو أو بكين على هذا السوق الاستراتيجي. من خلال تقديم إطار أكثر قبولًا للرياض، تحافظ واشنطن على نفوذها على المعايير التقنية وآليات الأمان. لكن هذه الاستراتيجية تعتمد على رهان: البقاء في السباق التجاري سيمكن من مراقبة البرنامج السعودي بشكل أفضل من الرفض الذي قد يدفع المملكة نحو موردين آخرين. ويجيب المعارضون بأن تخفيف القيود الأمريكية قد يضعف بدلاً من ذلك المعيار الذي تسعى واشنطن للدفاع عنه في أماكن أخرى.
الكونغرس الأمريكي يصبح ساحة المعركة التالية
يتم إرسال اتفاق التعاون النووي المبرم بموجب القسم 123 إلى الكونغرس، الذي له دور رقابي. سيفحص النواب بشكل خاص الشروط المتعلقة بالتخصيب وإعادة المعالجة، وضمانات الوكالة الدولية للطاقة الذرية، بالإضافة إلى الآليات التي تسمح بتعليق التعاون في حالة الانتهاك. وقد أعرب بعض النواب الديمقراطيين بالفعل عن معارضتهم لنص لا يتبنى المعيار المطبق على الإمارات العربية المتحدة.
لن تقتصر المناقشة على مواجهة بين مؤيدي ومعارضي الطاقة النووية. ستتداخل مع العلاقة الاستراتيجية مع الرياض، والمنافسة مع الصين، وأسواق الطاقة، وأمن إسرائيل، وتطور الملف الإيراني. لذا، سيكون الجدول الزمني البرلماني ونشر الملاحق مهمين بقدر أهمية مراسم التوقيع.
ما يجب على أوروبا وفرنسا مراقبته
بالنسبة لأوروبا، يعلن الاتفاق عن منافسة صناعية أكثر حدة في الشرق الأوسط. تمتلك فرنسا قطاعًا نوويًا كاملًا وتحافظ على علاقات اقتصادية مهمة مع المملكة العربية السعودية. قد تشمل المناقصات المستقبلية ليس فقط المفاعلات الكبيرة، ولكن أيضًا الهندسة، والأمان، والتدريب، ودورة الوقود. لا يستبعد إطار التعاون الأمريكي السعودي تلقائيًا جميع الشركاء الأوروبيين، لكنه يمنح واشنطن ميزة سياسية وتنظيمية واضحة.
يجب على باريس أيضًا الدفاع عن خط متماسك بشأن عدم انتشار الأسلحة. تدعم فرنسا تطوير الطاقة النووية المدنية عندما يقترن بضمانات قوية. لذا سيكون من مصلحتها متابعة ثلاث نقاط: المستوى الدقيق للتفتيشات الدولية، والشروط المفروضة على أي نشاط تخصيب، وكيف سيتم الاستشهاد بالسابقة السعودية من قبل دول أخرى.
ثلاث أسئلة ستحدد النطاق الحقيقي للاتفاق
- هل ستتمكن الرياض من التخصيب فعليًا على أراضيها؟ يجب أن تُترجم الإمكانية المذكورة إلى قواعد وحدود ورقابة دقيقة.
- هل سيقبل الكونغرس التسوية؟ يمكن أن يحول النواب مراجعة النص إلى مواجهة كبيرة حول الأمن الإقليمي.
- من سيبني المنشآت المستقبلية؟ وراء الدبلوماسية، تجري منافسة عالمية على عقود نووية طويلة الأجل.
اتفاق تاريخي، ولكن ليس بعد برنامجًا عمليًا
الإشارة التي لا يمكن لأحد تجاهلها واضحة: الولايات المتحدة توافق على الذهاب أبعد مع المملكة العربية السعودية مما فعلته مع بعض شركائها في الخليج. يعزز ذلك تحالفهم ويفتح آفاقًا صناعية هائلة. كما يخلق منطقة توتر بين الرغبة في بيع التقنيات الأمريكية والرغبة في منع انتشار القدرات الأكثر حساسية.
تظل الحذر ضرورية. التوقيع ليس مفاعلًا تم بناؤه، ولا جهاز طرد مركزي قيد التشغيل، ولا سلاحًا. ستبدأ القصة الحقيقية مع النص المرسل إلى الكونغرس، والضمانات المتفاوض عليها مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية، والعقود الملموسة. لكن في منطقة حيث الطاقة والأمن لا ينفصلان، يمكن أن يغير هذا الإطار بالفعل حسابات جميع العواصم.