في سانت جون، تحاول منظمة تضم 56 دولة تحويل وزنها الديموغرافي إلى قدرة على العمل، بينما يتداخل التجارة، المناخ والذاكرة الاستعمارية في نفس الحوار. يعقد قمة رؤساء حكومات الكومنولث من 1 إلى 4 نوفمبر في أنتيغوا وبربودا. يناقش القادة والوفود هناك المرونة الاقتصادية، والتبادلات بين الأعضاء، والاستثمار، والتعاون المناخي. تكمن الصعوبة أقل في حجم الأجندة وأكثر في القدرة على متابعة التصريحات بقرارات قابلة للتحقق.
يجمع الكومنولث 56 دولة موزعة بين إفريقيا وآسيا والأمريكتين وأوروبا والمحيط الهادئ، تمثل حوالي 2.7 مليار شخص. تعطي هذه الأرقام أهمية للقمة، لكنها لا تحول المنظمة إلى سوق موحدة أو تحالف اقتصادي متكامل. لدى أعضائها مصالح وإيرادات ومؤسسات مختلفة جداً. لذلك، فإن التحدي هو بناء تعاون مستهدف دون الادعاء بمحو هذه الفجوات بقوة شبكة تاريخية فقط.
التجارة كضمان في مواجهة الصدمات العالمية
قدمت الأمينة العامة شيرلي بوتشوي تعزيز التبادلات بين الأعضاء كاستجابة للصدمات الاقتصادية، وارتفاع التكاليف، والحواجز الجمركية. المنطق جذاب: يمكن أن يؤدي تنويع الأسواق والموردين إلى تقليل الاعتماد على بعض الأسواق الكبرى. يخصص منتدى أعمال الكومنولث، الذي يُعقد بالتوازي مع القمة من 2 إلى 4 نوفمبر، أعماله للتجارة، والتمويل، والتقنيات الناشئة، والمرونة.
لكن الشبكة السياسية لا تلغي العقبات العملية. تحتاج الشركات إلى قواعد جمركية متوقعة، ومدفوعات فعالة، وروابط بحرية وجوية ميسورة، ومعايير متوافقة، ومعلومات تجارية متاحة. بالنسبة للاقتصادات الصغيرة الجزرية، يمكن أن تكون تكلفة النقل بنفس أهمية الرسوم الجمركية. ستكون الإعلانات الأكثر فائدة تلك التي تحدد القطاعات المعنية، والشركاء، والمواعيد النهائية، ووسائل قياس التبادلات التي تم إنشاؤها فعلياً.
تفسر هذه المنطق الاهتمام بالاستثمار. توجد مشاريع في البنية التحتية، والطاقة، والاتصال الرقمي، والسياحة، لكن تمويلها غالباً ما يكون مجزأ. يمكن أن تقرب المنتديات بين المستثمرين والحكومات؛ لكنها لا تحل محل التقييم المستقل للمخاطر أو نشر الشروط المالية. لكي تستفيد التعاونيات أيضاً من الاقتصادات المحلية، يجب أن تكون العوائد على التوظيف، والشركات الوطنية، والإيرادات العامة مرئية، وليس فقط معلنة في الجلسة العامة.
تجلب الدول الجزرية المناخ إلى الواقع
تقدم أنتيغوا وبربودا خلفية تجعل مسألة المناخ مستحيلة التباعد. وفقاً لوكالة أسوشيتد برس، فإن 49 دولة من الكومنولث لها حدود مع المحيط. بالنسبة للعديد من الأعضاء الجزرية، فإن ارتفاع مستوى سطح البحر، والظواهر الجوية المتطرفة، والتآكل الساحلي، والاعتماد على الواردات ليست موضوعات نقاش مجردة. إنها تؤثر على المساكن، والموانئ، والمحاصيل، والتأمين، والميزانيات العامة.
تتراوح الأولويات المتوقعة من مرونة البنية التحتية إلى الوصول إلى الطاقة المتجددة. التحدي المالي مركزي: غالباً ما تمتلك الدول الأكثر تعرضاً هامشاً ضيقاً في الميزانية، ويمكن أن تجعل الكوارث الاقتراض الذي يحتاجونه لإعادة البناء أكثر تكلفة. لذلك، ترتبط المناقشات حول الديون، والتمويل المناخي، وآليات الاستجابة للكوارث. يجب أن يشير الالتزام المفيد إلى من يساهم، وكيف يتم توزيع الموارد، وما إذا كانت الأموال تصل قبل أو بعد الأزمة.
الحلول ليست قابلة للتبادل. يمكن أن تأخذ التعويضات، والقروض الميسرة، والتأمين ضد الكوارث، وإعادة هيكلة الديون أشكالاً متعددة في النقاش العام. جمعها تحت صيغة عامة من “المرونة” قد يخفي التوازنات. تطلب الدول الصغيرة أدوات تعترف بضعفها، ولكن أيضاً قواعد واضحة بما يكفي لجذب رؤوس الأموال الخاصة دون نقل المخاطر بشكل غير متناسب إلى دافعي الضرائب.
ذاكرة الإمبراطورية تحضر إلى الطاولة
تعقد القمة بعد أيام قليلة من الذكرى الخامسة والأربعين لاستقلال أنتيغوا وبربودا وفي بلد مرتبط تاريخه بالهيمنة البريطانية. تعطي هذه القربى أهمية خاصة للنداءات الكاريبية لمناقشة التعويضات عن العبودية وعواقبها. تتجاوز المسألة البروتوكول: إنها تتعلق بكيفية تعريف الأعضاء لشراكتهم، حول الفوارق الموروثة، وما يجب أن تعترف به العلاقة المستقبلية من الماضي.
يمكن أن تأخذ التعويضات أشكالاً متعددة في النقاش العام: اعتذارات، بحث تاريخي، استثمارات، إصلاح الديون أو برامج مشتركة. لا تتفق الحكومات بالضرورة على هذه الأدوات، ولا تحل التصريحات الرمزية الخلافات القانونية أو المالية. بالنسبة للدول الكاريبية التي تحمل الطلب، فإن التحدي هو أن لا تنتهي المحادثة بصيغة ندم بلا نتائج. بالنسبة للمنظمة، يتمثل التحدي في الحفاظ على مساحة للحوار بين الدول التي لا تمتلك نفس القراءة للتاريخ ولا نفس العلاقة مع الملكية.
يكشف النقاش أيضاً عن مسألة المصداقية. يجب أن تكون منظمة تدعي قيمًا مشتركة قادرة على استيعاب الخلافات دون تقليصها إلى إحراج دبلوماسي. تعزز مشاركة الملك تشارلز الثالث، رئيس الكومنولث، من وضوح اللحظة، لكنها لا تضمن نتائجها. تعود القرارات إلى الحكومات الأعضاء؛ وستعتمد أهميتها على الالتزامات التي ستقبل بالإفصاح عنها.
وعد بمهارات رقمية، يجب قياسه
تحدثت الأمينة العامة أيضاً عن هدف تدريب المهارات الرقمية لحوالي 10 ملايين شاب بالغ، مع الأمل في مساهمة من القطاع الخاص، ومنظمات، ومؤسسات خيرية. تتجاوب الطموحات مع طلب حقيقي: تسعى الاقتصادات الأعضاء إلى توسيع الوصول إلى المهارات التي تدعم الخدمات، وريادة الأعمال، والمهن الجديدة. ومع ذلك، لا يخبر الرقم المستهدف من سيتم تدريبه، وما هي المهارات، وبأي لغات، وكيف سيتم متابعة الإدماج المهني.
يجب أن ينشر برنامج موثوق خطوات، وشركاء، وميزانية، ونتائج مفصلة حسب البلد والجنس. يجب التمييز بين التسجيلات والدورات المكتملة، والشهادات والوظائف أو الأنشطة الاقتصادية المكتسبة. بدون هذا الانضباط، قد يصبح الوعد مؤشراً للتواصل. مع ذلك، يمكن أن يحشد الكومنولث شبكة مفيدة من الجامعات، وأرباب العمل، والهيئات العامة بعد الأربعة أيام من القمة.
ما يجب أن تتركه أنتيغوا وراءها
لا يمكن للقمة أن تحل بمفردها التنافسات الجيوسياسية أو الأزمات التي تثقل كاهل أعضائها. ومع ذلك، يمكن أن تنتج أدوات تعاون أكثر واقعية: جدول زمني لتقليل العقبات التجارية، ومشاريع استثمارية مصحوبة بقواعد شفافة، وآليات مناخية متاحة، وطريقة لمتابعة الالتزامات الرقمية. ستوفر الأهداف المرفقة بمسؤولين ومواعيد نهائية اختباراً بسيطاً بعد مغادرة الوفود.
يستمد الكومنولث قوته من تنوعه، لكن هذا التنوع يجعل العمل الجماعي متطلباً. تذكر أنتيغوا أن الدول الصغيرة يمكن أن تستضيف نقاشاً عالمياً وتساهم في تحديد أولوياته. لن تكون مقياس النجاح عدد الخطابات أو صورة عائلية. بل ستكون قدرة الحكومات على تحويل القرب الدبلوماسي إلى قرارات ممولة، قابلة للتطبيق، ومفيدة للسكان الذين تمثلهم.